首先,要确定人们在以往分田中经常会耿耿于怀的各种因素,要确定的因素可以有如下一些:
1. 土质的好坏及土地的肥沃程度。
2. 以往相关收成的多少。
3. 土地平整成片状况及耕作的难易程度。
4. 地势的平坦程度。
5. 距离居住中心村小区的远近。
6. 土地的种类(如水田、旱地、沼泽地、荒地等)。
7. 灌溉的难易程度。
8. 四周田埂及田坎的牢固程度及田中杂草清除的难易程度。
9. 光照因素等。
应该确定哪一些因素,各地可根据当地的实际情况而决定。不过需要注意的是,全村所有地块所确定的因素的数量及种类必须相同,确定的因素要科学,使之有助于在分田时尽量做到公正、公平、合理,同时确定的因素也不宜过多,一般以确定六到十个因素为宜。
其次,根据不同因素在人们心中普遍占据的重要程度的不同给予不同的权数,所有因素的权数之和应为100%,越重要的因素,给的权数越高,反之则越低。
再次,按不同的地块在确定的各种因素中的等级(即某块地在某种因素上的好坏程度)给不同的地块在各因素中打分。比如,某块旱地在土地的种类(水田、旱地、沼泽地、荒地等)因素中所处的等级打分为62分,因为它是旱地,所以在土地的种类中所处的等级不是很高。在打分时,等级、条件越好的,打分越高,反之,打分越低。打分的范围在0 ~ 100之间。
最后,可通过如下方法算出每块地的得分:假设A、B、C、D、E……分别代表被确定的某块地的各因素相应的权数,而a、b、c、d、e……分别代表该块地在如上各因素中相应的等级打分,则该块地的得分为a×A +b×B +c×C +d×D +e×E+……
例如:
有一块地确定的因素及其权数是:土质的好坏及土地的肥沃程度(设其权数为12%)、以往相关收成的多少(设其权数为12%)、平整成片及耕作的难易程度(设其权数为11%)、地势的平坦程度(设其权数为14%)、距离居住中心村小区的远近(设其权数为15%)、土地的种类(设其权数为8%)、灌溉的难易程度(设其权数为8%)、四周田埂及田坎的牢固及田中杂草清除的难易程度(设其权数为10%)、光照因素(设其权数为10%)。在这里,土地的种类及灌溉的难易程度之所以占的权数较少,是因为每户分到的田地(土地)都集中到一块成为户庄园后容易改良与改变,它在人们心中所占的权重不是那么大了,而离村小区的远近程度反而显得比较重要了,由于这一条件是无法改变的,计较的人多,所以其所占的权重也最大,不过各地的情况应会有所不同。如上所设的各因素及其权数比较适合在湿润地区的南方山区或丘陵地带,而若在北方比较干旱的平原地区应为不同的因素及不同的权数,这些其实都得根据当地的实际情况来定。
如上这块地在各因素中的等级打分情况:按土质的好坏及土地的肥沃程度打分是73分,按以往相关收成的多少打分是70分,按平整成片及耕作的难易程度打分是65分,按地势的平坦程度打分是68分,按距离居住中心村小区的远近程度打分是66分,按土地的种类打分是60分,按灌溉的难易程度打分是72分,按四周田埂及田坎的牢固及田中杂草清除的难易程度打分是70分,按光照因素打分是79分。
那么,这块地的得分:73×0.12+70×0.12+65×0.11+68×0.14+66×0.15+60×0.08+72×0.08+70×0.1+79×0.1=69.19分。
每块某类地,都可按如上类似的方法计算出其得分。
除按因素权数及打分,算出每块地的得分的方法外,还有一种方法就是根据每一块地的有关情况和特点凭感觉和经验等直接评出或估出其得分。只要评出或估出的得分经得起群众、村民的检验及相关机构的复检或审查(可由群众、村民检查评分情况,由相关检查机构根据有关情况进行复检或审查评分情况。在这方面最好能有一些制度,比如设置反映地块评分情况的意见箱等),能使各方意见基本一致就可以了。
对每块地都算出(或评出)得分后,要进行综合的比较对照,在正式分田(分地)到户前如果觉得某块地的得分有不合理的地方,就应该重新评分、打分,或进行相关的评估和调整。当然,在打分或评分上不可能做得十全十美,只能做到尽量的公平、公正与合理。
不过在重新分田(分地)时,对一些会经常发生洪涝或水灾、可能会被水冲没、可能会过分发生旱灾、灌溉很困难的土地,也就是大家都认为极次的诸如此类的较特殊的而且是成片和较大片的土地,最好不要划入重新分田(分地)的范围,否则会引起大的争议和不满。对此类地,可暂时由村集体统一经管,如有相关人提出要承包时,由村民会议或村集体研究制订具体的承包办法后再行决定。但这类地不能划得太多,该怎么划分,应视各地的具体情况而定,划分这类地的标准一般在实行重新分田时由村集体组织召开的村民代表大会研究决定。这类地在重新分田到户后最好由就近的或较近的农户承包经营,当然也可由其他人(包括外地人)承包。具体可由村集体留待以后采用招投标的办法租赁出去,所收租赁费归集体后,再按有效人丁数平均,分至各户。
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